有色金屬行業(yè)是國民經濟建設的重要基礎產業(yè)，也是我國工業(yè)領域碳排放的重點行業(yè)。近日，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部三部門聯(lián)合印發(fā)《有色金屬行業(yè)碳達峰實施方案》（以下簡稱《實施方案》），成為指導有色金屬行業(yè)企業(yè)做好碳達峰工作的綱領性文件。
《實施方案》提出“十四五”期間，有色金屬產業(yè)結構、用能結構明顯優(yōu)化，低碳工藝研發(fā)應用取得重要進展，重點品種單位產品能耗、碳排放強度進一步降低，再生金屬供應占比達到24%以上?！笆逦濉逼陂g，有色金屬行業(yè)用能結構大幅改善，電解鋁使用可再生能源比例達到30%以上，綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的產業(yè)體系基本建立。確保2030年前有色金屬行業(yè)實現碳達峰。
《實施方案》部署了五大重點任務、六大保障措施，進一步明確了碳達峰的時間表、路線圖。
優(yōu)化冶煉規(guī)模 調整產業(yè)結構
冶煉是有色金屬行業(yè)碳排放核心環(huán)節(jié)，優(yōu)化冶煉產能規(guī)模是實現碳達峰的重要手段。《實施方案》提出，緊盯能耗高、碳排放量大的冶煉環(huán)節(jié)，鞏固供給側結構性改革成果，在電解鋁行業(yè)前期工作基礎上，研究差異化減量置換政策；對于消費需求增量有限的銅、鉛、鋅、氧化鋁等重點品種，強調防范冶煉產能無序擴張；對于消費潛力較大的工業(yè)硅、鎂等行業(yè)，強化政策引導，促進形成更高水平的供需動態(tài)平衡。發(fā)揮能耗、碳排放、環(huán)保等約束作用，通過提高新建和改擴建冶煉項目準入門檻，推動有色金屬行業(yè)由“以量謀大”向“以質圖強”轉變。
長期以來，有色金屬行業(yè)準入門檻低，主要有色金屬產品產能急劇擴張，呈現出產能分散過剩、上中下游產能不平衡的特點?！秾嵤┓桨浮诽岢觯皇且龑袠I(yè)高效集約發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)規(guī)范條件和自律公約作用，優(yōu)化要素資源供給，鼓勵企業(yè)實施兼并重組和減碳戰(zhàn)略合作，提高行業(yè)集中度，利用規(guī)模效應降低單位產品碳排放。二是強化產業(yè)協(xié)同耦合。推動上下游產業(yè)協(xié)同發(fā)展和跨行業(yè)耦合，促進要素資源共享，實現資源、能源價值最大化。三是加快低效產能退出。以節(jié)能降碳為導向，修訂完善《產業(yè)結構調整指導目錄》和階梯電價等綠色電價政策，淘汰有色金屬行業(yè)落后工藝技術裝備，加快落后產能依法依規(guī)退出，為地方和企業(yè)高質量發(fā)展騰出空間，集聚資源培育產業(yè)發(fā)展新動能。
強化技術節(jié)能 推進清潔能源替代
當前，富氧熔煉、濕法冶煉等非碳還原工藝逐漸成為銅、鉛、錫等有色金屬生產的主流，使有色金屬生產的能源消耗和碳排放量大幅下降。以銅冶煉為例，2020年，全國銅冶煉綜合能耗比2000年減少近80%，粗銅焦炭消耗比2000年減少87%，粗銅煤耗比2000年減少80%。能源消耗的下降，大幅度減少了銅冶煉的二氧化碳排放量。
《實施方案》提出，制定有色金屬行業(yè)綠色低碳技術發(fā)展路線圖，明確2030年前重點技術研發(fā)、應用推廣方向；強化企業(yè)綠色低碳創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)開展節(jié)能降碳技術改造，打造重大節(jié)能降碳改造示范應用，帶動行業(yè)整體能效水平提升；支持行業(yè)龍頭企業(yè)建設有色金屬低碳創(chuàng)新載體，集合優(yōu)勢力量開展共性關鍵技術、前沿引領技術攻關和示范應用，推動企業(yè)持續(xù)優(yōu)化工藝流程；通過技術研發(fā)一批、儲備一批、應用一批，為有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳提供持續(xù)動力。
我國有色金屬行業(yè)用燃料和用電結構偏化石能源，單位產品碳排放量大。以用電量最大的電解鋁為例，60%以上產能采用燃煤自備電，產品碳排放強度遠高于國外使用清潔能源的同類型產品，用電導致的間接排放占電解鋁碳排放量的85%，占有色金屬行業(yè)排放總量的50%以上。為此，《實施方案》提出，推進有色金屬行業(yè)燃煤窯爐以電代煤，提升用能電氣化水平。在氣源有保障、氣價可承受的條件下有序推進以氣代煤。
近年來，我國電解鋁、工業(yè)硅等行業(yè)向云南、四川、內蒙古等水電、光伏、風電資源豐富地區(qū)有序轉移的態(tài)勢明顯。2021年，云南、四川的電解鋁產量比2018年翻了一番，產量增幅遠超全國其它地區(qū)。而同期，依靠燃煤自備電的山東、河南，電解鋁產量分別下降了12%、32%。此消彼長，反映了我國有色金屬行業(yè)推進清潔能源替代、優(yōu)化用能結構的發(fā)展態(tài)勢?！秾嵤┓桨浮愤M一步提出，提高可再生能源使用比例，鼓勵企業(yè)在資源環(huán)境可承載的前提下向可再生能源富集地區(qū)有序轉移，逐步減少使用火電的電解鋁產能。力爭2025年、2030年電解鋁使用可再生能源比例分別達到25%、30%以上。
建設綠色制造體系 六舉措加大保障
建設有色金屬行業(yè)綠色制造體系需要在三個方面持續(xù)發(fā)力。
一是發(fā)展再生有色金屬產業(yè)。充分挖掘“城市礦山”資源價值，利用再生有色金屬能耗低、碳排放少的特點，在滿足終端消費的前提下，通過替代原生冶煉產品降低碳排放。以鋁行業(yè)為例，再生鋁單位產品能耗、碳排放分別為電解鋁的5%、2%，且隨著我國廢鋁快速回收期臨近及廢鋁進口標準逐步完善，再生鋁產量及消費占比將穩(wěn)步增長，按照2025年再生鋁產量1150萬噸測算，將有效減少碳排放1億噸以上。
二是加快實現清潔化生產。建立綠色低碳的供應鏈管理體系，實施清潔生產改造，采用綠色高效的運輸方式，實現產品生產全流程低碳化。
三是促進產業(yè)數字化轉型。通過建立具有工藝流程優(yōu)化、動態(tài)排產、能耗管理、質量優(yōu)化等功能的智能生產系統(tǒng)，構建全產業(yè)鏈智能制造體系，利用信息化、數字化和智能化技術，提升能源精細化管理水平，提高資源能源利用效率。
《實施方案》還提出了六個方面的保障措施。
一是加強統(tǒng)籌協(xié)調。明確各有關部門、地方政府、行業(yè)龍頭企業(yè)職責分工，強化貫徹落實。二是強化激勵約束。實行差別化政策，支持企業(yè)開展綠色低碳技術攻關和改造升級。三是加強金融支持。鼓勵金融機構利用融資、債券、期貨、基金等多種金融手段，推動綠色低碳項目落地和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。四是健全標準計量體系。逐步完善碳排放相關的核算核查、評價、技術、管理服務等標準和計量體系，制修訂重點品種能耗限額標準。五是完善公共服務。建設有色金屬行業(yè)綠色低碳發(fā)展公共服務平臺，鼓勵企業(yè)組建低碳發(fā)展聯(lián)盟，推動協(xié)同降碳。六是加強示范引導。發(fā)揮企業(yè)和園區(qū)等試點項目的引領帶動作用，推廣經驗做法，為行業(yè)綠色低碳發(fā)展營造良好環(huán)境。
